公开选拔领导干部

方针政策

1.全面建设小康社会的奋斗目标

全面建设小康社会的奋斗目标，是一个集宏观与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标。这个目标大体涵盖了以下几个方面的内容：

(1)在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

(2)社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

(3)民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

(4)可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观

党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

坚持以人为本，就是要履行全心全意为人民服务的党的根本宗旨，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持全面协调可持续发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

3.走新型工业化道路

走新型工业化道路，就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这为我国在本世纪头20年基本实现工业化指明了方向。

(1)新型工业化道路的主要特征

①以信息化带动工业化。信息化是带动工业化的强大动力，信息化与工业化相结合，可以迅速提高工业化水平，加快工业化进程。

②以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化。

③同实施可持续发展战略相结合的工业化。把资源消耗低和环境污染少，实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求。

④充分发挥我国人力资源优势的工业化。充分发挥我国人力资源优势，妥善处理好工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，不仅是扩大内需、保持社会稳定的必要条件，而且是发挥我国独特优势、保持和提高竞争力的重要方面。

以上四个方面的主要特征，是互相联系和统一的。在认识上和实际工作中，不应当把它们割裂开来，而应当努力使几个方面相互结合、互相促进。

(2)走新型工业化道路的意义

①走新型工业化道路是全面总结国内外工业化经验教训做出的重要决策;

②走新型工业化道路是顺应世界科技、经济发展大趋势的必然选择;

③走新型工业化道路是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。

4.科教兴国战略

科教兴国战略是指全面贯彻落实邓小平关于"科学技术是第一生产力"的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而加速实现现代化的战略。

实施科教兴国战略的客观依据：

(1)科学技术是第一生产力。科学技术已经成为现代生产力系统中起决定性的因素;科学技术因素在现代经济增长中所占的比重已远远超过了其他因素;由科研进行的知识创新和创造知识的劳动在现代社会生产中起着日益明显的作用，是提高生产率和实现经济增长的驱动器。

(2)新技术革命的日新月异和知识经济时代的到来，对我国既是难得的机遇，又是严峻的挑战。当今国际间综合国力的竞争实际上是科学技术的竞争，归根结底是教育的竞争和掌握高技术人才的竞争。我国作为一个发展中的大国，唯有不断提高科技对经济增长的贡献率，才能在国际竞争中占得优势。

(3)科教兴国是保证我国国民经济持续、快速、健康发展的根本措施，是顺利实现"三步走"战略目标的必然选择。

5.可持续发展战略

可持续发展战略的核心内容是正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，做到经济、社会、资源和环境保护的协调发展。具体来说，既要有效地利用各种资源加快我国的经济发展，实现"三步走"的经济发展目标，又要通过经济手段、技术措施和政府干预，控制人口增长，减少自然资源的耗竭速率，使之低于资源再生速率，努力保护好人类赖以生存的环境，达到既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成威胁，从而使我国的发展可以持续下去。

实施可持续发展战略，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。在具体实施过程中，应把握以下主要原则：

(1)把实现可持续发展作为经济社会发展的战略目标，以可持续发展为指导思想来规划和安排经济社会发展，把可持续发展纳入社会主义现代化建设的统一部署之中。

(2)积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。充分利用市场机制配置资源的基础性作用，搞好宏观调控，提高资源配置效率。

(3)实施科教兴国战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。

(4)把法制建设作为实施可持续发展战略的重要手段，完善可持续发展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境保护的工作落到实处，形成规范，收到长远实效。

6.加快城镇化进程

提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

(1)从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

我国东部地区经济较发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市，应重点促进条件好的中小城市向大城市发展;有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1~2个大城市。由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。

西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

(2)发展小城镇

发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

第一，小城镇建设要科学规划，合理布局。

第二，关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

第三，要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

第四，改革小城镇户籍制度。

第五，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。

第六，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

7.西部大开发的重大意义

实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国内外形势发生重大变化的重要历史时刻作出的重大战略决策，具有非常重要的经济、政治和社会意义。党的十六大指出："实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。"

第一，积极推进西部大开发，是实现第三步发展战略目标的需要。

第二，积极推进西部大开发，是增进民族团结、保持社会稳定和边疆安全的需要。

第三，积极推进西部大开发，是改善生态环境、实现可持续发展的需要。

8.振兴东北地区等老工业基地的原则

(1)坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，通过扩大开放拓展发展空间。这是实现老工业基地振兴的关键和前提。

(2)坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择。政府主要是制定规划和政策，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

(3)坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。立足整合现有资源，集中力量发展重点地区、产业，避免盲目重复建设和产业趋同化。

(4)坚持统筹兼顾，注重协调发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，促进三大产业、城乡、经济社会协调发展，实现人与自然的和谐。

(5)坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥广大干部和群众的积极性、创造性。同时，国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予一定支持。

(6)坚持从实际出发，讲求实效。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。始终关心群众的切身利益，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

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（责任编辑：何以笙箫默）

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