公开选拔领导干部

　　今年2月10日，新华社以“从‘伯乐选马’到‘阳光赛马’”为题介绍了杭州“两轮推荐、两轮票决”选拔市管正职领导干部工作，文章指出，杭州市采取“两轮推荐、两轮票决”选拔市管正职领导干部的新办法，为防范用人制度中的不正之风提供了开创性的新思路。

　　“两轮推荐、两轮票决”是我市积极推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，大力营造风清气正选人用人环境的一个缩影。近年来，我市各级党委及组织部门紧紧围绕“全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度要有提高，全党和人民群众对整治用人上不正之风的满意度要有提高”的目标，以改革创新为动力，以民主公开为取向，以强化监督为手段，坚决防止选人用人上不正之风，不断提高选人用人公信度。在近日省委组织部公布的第二次“万人评组工”调查结果中，2009年杭州市干部选拔任用工作78.90分，防止和纠正用人上不正之风工作77.67分，组工干部形象80.85分，组织工作总体评价80.29分，四项指标分值均高于去年的测评成绩，也高于全省平均水平。

　　坚持以德为先

　　树立重视基层的用人导向

　　2006年10月，杭州首次在全市范围内通过领导干部会议推荐，从现任市级机关正处级年轻干部中，民主推荐产生了12名干部，提拔到区、县(市)党政领导班子和法、检两院任职。这一创新举措，不仅改善了区、县(市)领导班子结构，而且加大了干部交流力度，形成机关年轻干部到基层一线锻炼成长、建功立业的良好导向。

　　近年来，杭州在干部选拔工作中坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力形成坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。特别是把选人用人的目光投向基层，一方面鼓励年轻干部到基层去，另一方面重视从基层选拔优秀干部，使基层一线成为培养选拔干部的主阵地。

　　在2009年杭州市第八次联合公选中，不仅在职位条件的设置上强调干部的基层经历，而且还首次明确8个岗位定向从社区(村)书记、主任中选拔处级领导干部，让一批经过基层锻炼，对群众有感情、业绩明显、德才兼备的优秀干部，通过公平竞争脱颖而出，充分体现了市委对基层干部的重视和重用。原西湖区德加社区党委书记贺艳怀，通过这次公选走上了区信访局副局长岗位。她说，“去年市委、市政府为社区工作者涨工资，提高了我们的经济待遇，今年又拿出领导岗位让我们报考，提高了我们的政治待遇，对基层工作者来说这是最好的激励。”

　　为发挥干部考核在选人用人中的导向作用，去年上半年，市委首次在对13区、县(市)和116家市直单位共1000余名市管领导干部年度考核中进行量化综合评分，确定考核等次，并对各级领导班子和领导干部完成市委市政府中心工作，应对金融危机、完成重大任务的进行专项考察，引导领导干部自觉践行科学发展观和正确政绩观，围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。余杭、富阳、淳安等地还在对乡镇(街道)和部门领导班子调整中，充分运用分类考核、绩效考核和量化考核等结果选准用好干部，进一步体现了基层导向、实绩导向和民意导向。

　　强化竞争择优

　　促进优秀人才脱颖而出

　　“初始提名”是干部选拔任用的重要环节，是确保把干部选准、用好的重要基础。2009年2月，我市创新开展“两轮推荐、两轮票决”方式选拔市管正职领导干部工作，从279名符合条件的市管干部中，全程差额选拔了6名市管正职领导干部，邀请了100多名基层党代表全程参与和监督。这项工作通过把干部初始提名权交给广大干部，让市委委员、领导干部、党代表直接参与干部选拔全过程，在扩大选人用人民主、发挥全委会作用、规范干部初始提名、完善差额选拔机制等方面产生了积极影响，得到了中组部和省委领导的充分肯定。

　　一石激起千层浪。目前，“两轮推荐、两轮票决”做法已在我市各地迅速推开，余杭、下城等10个区、县(市)通过“两轮推荐、两轮票决”的方法选拔了64名区、县(市)管干部，形成了“自上而下、上下联动、整体推进”的竞争性选拔工作良好氛围，而且各地的做法又有不少新的突破。桐庐县把“两轮推荐、两轮票决”的方式运用到从优秀村(社区)干部中选拔乡镇领导班子成员；临安市采用“两推荐、一票决、一征求”的选拔方式，并把重要领导岗位的副职纳入选拔范围；萧山区结合届中调整，将重点放在选拔镇街领导干部上，进一步拓宽选拔视野，完善基层出干部的竞争择优机制。

　　从1992年以来，杭州连续8次开展公开选拔领导干部工作，共推出412个领导岗位。在全市普遍推行了机关中层干部竞争上岗、探索以“双推双考”方式竞争性选拔市管后备干部、创新军转干部“考试＋考核”的安置方法等，这一系列改革措施，使通过竞争选拔干部成为各级党委组织部门和广大党员干部群众的共识。

　　为积极推进干部能上能下，加大中层干部跨部门交流，改变了过去“一个单位定终身、一个岗位干到底”的现状，引得源头活水来，让机关中层干部有压力和动力。江干、余杭、富阳、桐庐、建德等区、县(市)打破部门界限、资历界限、专业界限，从财政、交通、国土资源等社会关注度较高的重要部门推出交流的目标职位，开展竞岗交流，实现好中选优、优中选强。高新区(滨江)变“关门点将”为“比武选将”，每两年一次定期在区和街道党政机关、事业单位开展竞岗交流，机关干部不再是“终身制”，增强了竞争性，体现了“人尽其才”的选人用人理念。

　　扩大民主公开

　　让选人用人在阳光下进行

　　2009年9月26日，一则刊登在杭州日报的16位拟提拔任用市管领导干部任前公示通告，篇幅多达半个版面。除公示拟任人选的基本信息外，还首次刊登了他们的照片和工作简历。这是我市干部任前公示方式的创新，基层党员干部拍手叫好。

　　市委党史研究室主任安蓉泉评价说，“杭州干部公示中出现的新形式，是干部选拔工作扩大民主的又一创新之举。”

　　近年来，我市各级党委及组织部门坚持把扩大民主公开，有效落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部工作的公开度和透明度，作为干部选拔任用工作的方向和重点，加强探索、积极实践，普遍实行了用人标准、工作程序、选任结果“三公开”，有效提高了选人用人公信度。

　　在2009年3月的杭州市第八次联合公选中，为进一步扩大群众的有序参与，首次在领导职位的面试中采取大评委制，市和区、县(市)两级共邀请了1100名党代表、人大代表、政协委员、普通党员群众代表直接参与公选职位的面试评判。同时，首次将市文广新局副局长、市法制办副主任2个市管副局级职位的面试在杭州电视台进行电视实况直播，让公众和媒体直接介入公选的重要环节，变几双或几十双眼睛选人为千百双眼睛选人，让群众知道选什么样的人，怎么样选人，并自觉接受群众的监督，使选人用人进一步在阳光下运行。

　　深化制度改革

　　从源头上防治不正之风

　　建立健全科学的干部选拔任用机制，是从源头上防治用人上不正之风的治本之策。早在2005年，我市就集中出台了全委会民主推荐提名、常委会票决任用干部、领导干部任前公示、任职试用期等8个干部人事制度改革文件，对干部提名、推荐、考察、票决、公示等重要环节提出了具体的规范化要求，为这些工作在市和区、县(市)两级全面实施打下扎实基础。

　　近年来，随着干部人事制度改革的不断推进，杭州加大了制度创新力度，努力把实践中的有效做法，通过制度形式巩固下来，陆续出台了一系列干部选拔任用方面的规范性文件。

　　——2006年，制订《干部选拔任用工作操作规程(试行)》，推行干部选拔任用全程纪实制；总结集中换届工作中的有效做法，制定《关于加强信访举办核查工作，防止干部“带病提拔”的实施办法》，把信访举报核查贯穿于干部选拔任用全过程；

　　——2007年，制定《关于进一步加强和改进市管领导班子和领导干部日常管理服务的意见》、《市管领导干部诫勉谈话和函询实施办法》；

　　——2008年，制定《杭州市党政领导干部破格提拔暂行办法》、《杭州市市直机关中层干部竞争上岗实施办法(试行)》和《关于贯彻执行党政领导干部任期、交流、回避等规定的意见》等3个制度；

　　——2009年，认真总结近年来竞争性选拔工作经验的基础上，制定《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法(试行)》，结合杭州实际，把“‘两轮推荐、两轮票决’、公开选拔、公开选调、竞争上岗、跨部门竞岗交流”作为竞争性选拔的5种基本方式，从制度层面对竞争性选拔的方法、程序、纪律、监督等创新做法予以规范明确。

　　这一系列的文件制度涵盖了干部选拔、管理、监督、服务的各个环节和程序，为构建科学的干部选拔机制提供了有效的制度保证，有效防治选人用人的不正之风。

　　强化监督检查

　　营造风清气正的用人环境

　　2009年1月13日，市政府第一会议室，在我市“两轮推荐、两轮票决”中第一轮推荐产生的30名考察对象，郑重地在《遵纪承诺书》上面签下了自己的名字，承诺做到“十个不”，即“不弄虚作假、不拉关系、不走后门、不托人情、不搞宴请、不送礼品、不写条子、不打电话、不发短信、不影响和干扰干部选拔工作的正常进行”。这是我市加强干部选拔任用工作全程监督的一个侧面。

　　针对干部选拔任用过程中可能出现的一些不正之风，全市普遍推行干部选拔任用工作全程纪实制，实行考察对象报告个人有关事项制，开展治理拉票行为专项治理，发布纪律通告、邀请“两代表一委员”和组织工作监督员参与选拔全过程监督等等，切实做到干部选拔工作开展到哪里，监督就跟进到哪里。

　　实行干部选拔任用工作“一报告两评议制度”，是我市提高选人用人公信度的重要举措。2008年，我市在全省率先开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，党委常委会向全委会报告年度干部选拔任用工作，并就本年度党委干部选拔任用工作情况接受评议、对新提拔的干部进行民主测评。目前，市和13个区、县(市)已全面推行该项制度，并选取了10个市直部门进行试点。

　　加强《干部任用条例》和有关规定执行情况的监督检查，是防治用人上不正之风的有力武器。近年来，各级组织部门坚持把《干部任用条例》和有关规定列入党委(党组)理论中心组学习和党校、行政学院主体班次培训的重要内容，不断提高各级领导干部贯彻执行干部选拔任用工作政策法规的水平。制定了《市直机关干部选拔任用工作监督检查实施办法》，建立了监督检查工作机制，即全市各单位每年自查1次，市委组织部有选择地进行抽查，检查结果向全市通报。目前，市委组织部已结合巡视等工作对83个市直单位、3家国有控股公司进行了集中检查，并督促抓好整改落实。

　　查处是防止和纠正用人上不正之风最直接、最有威慑力的手段。我市各级组织部门认真落实市委《关于加强信访举报核查工作防止干部“带病提拔”的实施办法》，着力构建电话举报、来信来访、网上举报为一体的信访举报平台，按照干部选拔任用各环节核查工作要求，严格落实信访举报核查工作责任，并将核查情况向所在单位党组织报告。2009年，市委组织部还专门制定关于对反映领导干部选人用人问题进行函询的制度，规定函询不能说清楚问题的，由组织部门进行核查，切实做到关口前移、堵塞漏洞。

　　加快经济发展方式转变，关键在党，关键在人。大力匡正选人用人风气，营造风清气正的选人用人环境，必将激励全市广大干部更加自觉、更加深入地贯彻落实科学发展观，积极投身加快经济发展方式转变的生动实践，为共建共享“生活品质之城”提供坚强的组织保证和人才支持。

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