高考

酝酿十年，高考改革的面纱终于揭开。2014年9月4日，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称“实施意见”)。

“大家一致的看法是，跨出了半步。”北京语言大学教授谢小庆说。有人觉得欣慰，“终于走了半步”。也有人觉得失望，“只走了半步”。

谢小庆说自己是属于“欣慰派”。比如将高职院校实行分类考试，逐步取消高校录取批次等，这样的改革方向与学界多年来呼吁的目标一致。

“失望派”最大的遗憾则是，2013年曾写入方案的“招考分离”，最终没有体现。

从2013年11月教育体制改革领导小组原则通过，十个月内，经过多次大幅修改，到问世时，高考改革方案已大不相同。

连名称都改了

最明显的外在变化，就是连名称都改了。

2013年12月6日，《中国教育报》披露方案的部分内容时，还叫考试招生改革“总体方案”，教育部的官方说法、副部长接受《人民日报》采访时的表述也都是“总体方案”。

一位参与方案前期起草工作的专家告诉南方周末记者，前期每次内部征求意见时用的都是“总体方案”，不知何故最后成为“实施意见”。这位曾在教育行政系统担任过司局级干部的专家说，一般国务院出台的工作部署文件，很少叫“实施意见”。

另一位参与过文件起草的专家认为，叫“实施意见”，意味不是全面整体的改革设计，在范围、深度、约束力方面都比不上“总体方案”。“由此可见方案出台有多么不易”。

这次高考改革的源头可追踪到2005年，2010年国家通过中长期教育发展规划纲要后，高考改革被正式提上日程。2010年底，国家教育咨询委员会考试招生改革组专家开始围绕高考改革进行调研，一年后，16个议题的调研报告陆续形成，在此基础上起草了一个高考改革方案。但在教育部党组讨论之后不了了之。此后，数度传出方案已出，但又数度搁置。

十八大之后、2013年春节前，教育部又提出要起草高考改革方案，但只是与小升初、研究生考试等一起，纳入“人人成才的路线图”里。到了2013年5、6月份，思路再次调整，强调还是要围绕高考作文章。

但操刀者已大换血。原来的教育咨询委员会的考试招生组以学者为主，有不少外部人员，2013年这一次方案的起草组以教育部各司局为主，主要有学生司、基教二司等。

2013年11月1日，教育部主导的改革方案获国家教育体制改革领导小组原则通过，随后由《中国教育报》披露部分内容，教育部副部长表示“公开征求意见后发布”。

一切似乎都已经板上钉钉，但这份方案在内部征求意见时招致多人反对，既包括专家学者，也有行政官员，方案再度搁置。

直到今年7月，有关部门开始意识到“再不出无法交待”。根据部署，2017年就要开展试点，按照“三年早知道”原则，必须在今秋高一新生入学前发布。

最后两个月内，方案的讨论修改工作驶上快车道。

“几乎天天在变，”一知情专家说，7月23日，国务院常务会议讨论后，还作了多次修改。官方媒体没对这次讨论作任何报道。

8月18日，中央深改小组讨论时，名称已成“实施意见”，8月30日在政治局会议上通过。

9月4日，在新学期开学三天后，“实施意见”终于发布，但没经过此前教育部副部长刘利民所说的“公开征求意见”环节。

教育公平提到前面

教育公平被放在了更重要的位置上。这块内容原本在“总体方案”中处于后头，而在最终通过的“实施意见”中被提到了最前面。

阐述教育公平的篇幅也明显增加。内容主要包括，提高中西部地区和人口大省高考录取率，并有明确目标：到2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距，要从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

此外，还要增加农村学生上重点高校人数，实行优质普通高校招生名额的合理分配，进一步完善农民工子女就学和升学考试等措施。减少和规范考试加分也在其列。

一位参与前期方案起草工作的专家认为，改革的决策过程中，各方关注的重点不同：专家学者从改革的理想层面出发，关注招生录取制度改革;教育部的专业司局习惯于传统的工作模式，以科目改革为主;而中央最关注的是保障公平。

“中央从保障公平出发具有合理性。” 21世纪教育研究院院长杨东平说，先把最突出的不公正的问题克服一下，这些问题相对比较容易解决，符合学生和家长对公平的诉求，这跟正在进行的其他改革很相似，以治标换取治本的时间。

北京大学教育学院教授文东茅则提出，除了促进教育公平，还应该关注“育人为本”。“实施意见”的基本原则第一条就是“坚持育人为本，遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点”。

“但媒体和专家没有很好地解读。”文东茅觉得现在的改革只走了半步，还有半步也许要朝育人为本的方向发展。

（责任编辑：hbz）

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