中级经济师

第六节国有建设用地使用权收回和终止

一、国有建设用地使用权收回

1.无论是以划拨方式还是出让方式取得的建设用地使用权，在以下几种情况下均可以收回。

(1)社会公共利益的需要。《城市房地产管理法》第二十条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限屑满前不收回;在特殊情况下，根据礼会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使川土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。”《物权法》第一百四十八条规定：“建设用地使川权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金金。”

(2)各级司法部门没收其财产而收回的建没川地使川权。

2.以出让方式取得的建设用地使用权，还可以在下几种情况下收回

(1)建设用地使用权届满。《物权法》第一百四十九条规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定;没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”由于住宅建设用地使用杖届满自动续期，所以建设用地使用权届满收回是对非住宅建设用地而言的。《城市房地产管理法》第二十二条规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”

(2)以出让方式取得建设用地使用权进行房地产开发，满2年未动工开发的，可以无偿收回建设用地使用权;但是，因不可抗力或者政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。2011年1月26日，国务院办公厅发出《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发[2011]1号)，进一步明确规定：“对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及日寸收旧十地使用权，并处以闲置一年以上罚款。”

3.以划拨方式取得的建设用地使用权，还可在以下几种情况下收回

(1)国家根据城市建设发展的需要和城市规划的要求收回建设用地使用权。国家为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，可以提前收同建设用地使用权。

(2)土地使用者因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用原划拔国有土地的，可以无偿收回划拨建设用地使用权，并可依法予以出让。

(3)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，可以收回建设用地使用权

(4)划拔建设用地使用权未经原批准机关同意，连续2年未使用，可以收回建设用地使用权。

(5)划拔建设用地使用权不按批准用途使用土地的，可以收回建设用地使用权。

国家无偿收回划拨建设用地使用权时，对其他地上建筑物、其他附着物，城市政府可根据实际情况给予原土地使川者适当补偿。

二、国有建设用地使用权终止

(一)因土地灭失而终止

上地灭失主要是指由于非人力和自然力量(如地震等)造成原土地性质的彻底改变或原土地面貌的彻底改变。由于土地使用权应以土地的存在或土地能满足某种需要为前提，因土地灭失而导致使用人实际上不能继续享用土地，使用权自然终止。

(二)因土地使用者抛弃而终止

由于政治、经济、行政等因，土地使川者抛弃使用的土地，致使土地使用合同失去意义或无法履行，也造成土地使用权的终止。

（责任编辑：xy）

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