招标师

第一章招标采购概述

1.1采购概述

A.采购---英文为Procurement

B.定义：指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务有偿获取资源的经济活动。

采购也是市场经济条件下社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。

C.主要形式：购买、雇佣、委托、租赁、借贷、交换。

D.工作内容：采购之前的研究、计划、安排和决策;采购行为采购之后的检验、监督及纠正

E.采购主体：个人采购、企业采购、公共采购个人采购---满足个人个性化的物质及精神需求.

【采购目标特点：个性化、多样性、自主性和随意性为特点】

企业采购---满足企业生产经营活动或实现企业战略目标.

【采购目标特点：多元化为特点】

公共采购---满足公共机构日常使用需要或为社会公众提

供公共服务需要

【采购目标特点：多元化为特点】

1.1.1采购的目标和原则

(1)采购的目标

供应链：是围绕采购人由制造商、供应商、仓库、配送中心和运输渠道等构成的物流网络。其作用就是剔出没有实现价值或者价值增值不高的业务活动，巩固和提高价值增值能力强的环节，以实现、维护和发展自己的竞争优势。

重要特点：目标多元化

目标类别：主要目标和次要目标

(2)采购原则

采购的目标多元化决定了采购原则的多样性、竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。重点研究的是企业采购和公共采购。

(3)采购的制约因素

A.制约因素主要包括资金和时间方面的限制、市场供应

情况、采购人的经验和能力以及相关的法律法规等。

B.个人、企业和公共采购在制约因素方面的差别主要体

现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。

采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等。

公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人公共采购的法律体系包括《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》两部法律，以这两部法律及其配套法规为主，加上其他与公共采购活动有关的法律法规。

公共采购的法律体系对于采购活动制约的主要实现形式是对采购人选择采购工具的种类和范围进行限制。

C.企业采购的制约因素如下：

第一，国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求;

第二，很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范;

第三，对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求。

D.公共采购的制约因素是受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。

(4)采购目标的实现

A.首先，采购人的任务是在不同的采购中以及一次采购的不同阶段识别出各种原则的重要性排序，然后在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾，这种平衡和优化贯穿采购的全过程。

(4)采购目标的实现

B.其次，在平衡和优化各项原则时，采购人应了解采购工具、市场及法律法规等制约因素。公共采购的制约因素是法律法规。法律法规赋予采购人权限,决定采购人在采购中发挥主动性、灵活性和创造性程度和界限。

(4)采购目标的实现

最后，采购人应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。

1.1.2采购的分类

(1)按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。

(2)按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。

(3)按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购

1.1.2采购的分类

(4)按照交易主体的国别和采购标的的来源地，

采购可以分为国内采购和国际采购。

(5)按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、

货物采购和服务采购。

A.工程采购属于有形采购，工程采购项目是指通

过招标或其他商定的方式选择合格的承包商承

担工程项目的建设任务的过程。

1.1.2采购的分类

B.货物采购属于有形采购，货物采购项目是指购买项目所需要的投入物的过程，如机械、设备、仪器、仪表、办公设备、建筑材料(钢材、水泥、木材)、农用生产资料等。

1.1.2采购的分类

C.服务属于无形采购，服务的提供者通过这种生产性劳动过程，以及最终产出的各种服务产品，改善服务接受者的福利状况，并给接受者带来物质和精神层面的享受与满足感。服务采购的对象包括工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务、咨询服务等。

1.1.3采购的方式

政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

世界银行和亚洲开发银行的采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。

1.1.3采购的方式

(1)招标采购

A.招标采购是招标人通过招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要求编写投标文件并在投标截止时间前递交进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书承诺，招标人和中标人诚信履约的一种民事活动。

1.1.3采购的方式

(1)招标采购

B.招标采购分类

1)按竞争开放程度分类。按照竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。

1.1.3采购的方式

(1)招标采购

B.招标采购分类

2)按竞争开放地域分类。按照竞争开放的地域范围可以将招标划分为国内招标和国际招标。

3)传统招标方式的拓展出两阶段招标、电子招标投标、框架协议招标等招标方式。

重要考点：招标采购分类

1.1.3采购的方式

(2)询价：指采购人向供应商或承包人就采购的T程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。

1.1.3采购的方式

(3)磋商：是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商均属于磋商。

1.1.3采购的方式

(4)电子竞价：是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象所使用的在线实时采购方式。

1.1.3采购的方式

(5)比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易标相比，比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。

1.1.3采购的方式

(6)订单：是指采购人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。

1.1.4采购任务

(1)明确采购目标和原则

(2)组建采购机构

(3)编制采购计划

(4)采购实施

(5)采购监控及后评价

（责任编辑：fky）

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