招标师

5.3 招标采购实施与控制阶段管理

知识点一：招标采购实施的管理要点(重点)

(1)招标采购实施阶段的管理要点

1)招标方案的制订

①招标方案的形式

②招标方案编制和具体实施过程中.内、外部条件发生重大变化并可能对招标采购实施产生影响时，应及时调整招标方案并启动项目管理的“变更程序”

2)围绕主要任务实施管理(教材表5-10)

包括：质量管理、速度管理、成本管理、沟通、信息与标准化管理、风险管理、合同管理、采购管理

3)设置主要控制点

4)合同缔约谈判与授予合同

①合同签约前分析

②合同缔约谈判

③收集缔约缺陷

④正式授予合同

(2)招标采购实施阶段的标志性成果

1)确定中标人

2)采购合同授予

3)更新后的项目管理计划(包括成本、范围、采购及招标采购项目管理方案等)和项目文件(包括风险登记册、需求及需求跟踪文件等)

(3)招标采购实施阶段所运用的工具和技术

1)投标人标前会议

2)投标文件评价技术

3)采购成本估算

4)专家判断

5)广告及因特网

知识点二：招标采购质量、成本和进度管理(重点)

(1)招标采购质量、进度、成本控制目标(表5-11)

质量控制(功能性)、进度控制(时间性)、成本和费用控制(经济性)

(2)招标采购质量管理的主要内容

1)落实质量管理的岗位责任体系

①建立招标采购质量保证体系

②招标采购团队建设

③确保招标采购活动程序的规范化

④严格招标采购主要成果文件的校审程序

⑤建立严格的保密制度

2)实行招标采购项目经理负责制

项目经理应履行的职责有：

①全面负责招标采购全过程活动

②主持招标投标活动中的重大事项

③主持编制或审核招标采购各类主要成果文件

3)进行全过程质量的动态控制

由于招标采购质量具有服务质量标准难以预先确定、服务的提供与使用具有同步性、招标内容的多样性等特点，故需要根据招标采购质量目标进行具体目标分解，并在重要工作节点设立主要控制点，进行全过程质量的动态控制。采取事前预测、事中检查、事后纠正的动态方法和绩效考核、总结、评价的管理思路等。

(3)招标采购进度管理的主要内容

1)与相关方的充分、及时沟通

2)制定简洁高效的招标采购工作流程

3)掌握项目总体进度对招标采购计划时间的要求

4)有效进行招标采购进度的动态管理

5)及时动态调整进度计划

(4)招标采购成本和费用管理的主要内容

招标采购成本与费用管理包括前期成本与费用控制、中期成本与费用控制和后期成本与费用控制三个方面。

1)前期成本与费用控制，内容主要包括：

①减少无效标发生概率

②提高招标文件的编制准确性

③改进操作手段(电子化)

2)中期成本与费用控制

①采购费用控制

选择招标代理机构不能单纯以报价为基础，应选定工作作风严谨、能力优秀的机构代理招标事宜。采购团队应充分利用信息和共享资源，建立费用管理制度、标准及审核、审批程序以及厉行节约，减少额外费用支出等。

②招标采购价格成本控制

一是鼓励合理低价中标;二是引入品牌竞争;三是控制资金利息成本

③伴随服务成本控制

招标人应科学合理地设置服务要求，而不能通过免费要求来限制投标人的自由竞争，这样无益于招标采购目标的实现，最终也将难以实现节约支出的初衷，相反却增加了招标采购成本。

3)后期成本控制

招标采购成本和费用项目管理的工具和技术主要包括类比估计法、自上而下估计法、自下而上估计法和费用计划曲线等。

知识点三：招标采购的检查(重点)

(1)招标采购检查的类型

1)采购组织的质量管理层面

2)采购团队的质量管理层面

(2)招标采购的检查范围

1)招标采购工作的现状

2)招标采购项目的未来趋势

3)招标采购工作中里程碑事件的状况

4)招标采购任务完成后的检查

(3)招标采购的检查内容

1)具体内容方面的检查。包括：

①招标采购管理方案内容及其相关影响因素;

②招标文件的使用情况;

③招标采购工作进度的符合性;

④招标采购工作的人员组成与招标需求的衔接程度;

⑤招标采购过程的相关方信息反馈;

⑥招标采购项目面临的风险和不确定性的判别和控制。

1)程序方面的检查。包括：

①招标前期

②招标文件编制阶段

③招标文件发售阶段

④开标及评审阶段

⑤合同签约/执行和验收阶段

⑥投诉异议处理

(4)招标采购检查方法

1)具体的检查模式

①日常检查 ②专项检查 ③联合检查

2)检查结果的落实

当发现计划实施偏离目标时，应及时分析偏离的原因，确定应采取的纠正措施。在纠正偏差的过程中，继续实施情况检查，形成反复循环的动态控制过程，直至招标采购目标实现。

知识点四：招标采购管理要素及考核(重点)

(1)质量管理

1)管理方案：项目背景描述、组织机构、工作分解、责任分配、进度计划、费用计划、质量控制措施等针对性、完整性

2)质量保证：质量保证体系、招标方式、招标组织形式、工作流程、项目机构人员、人员责任，管理制度符合性(法规、制度)合理性

3)质量控制：手段、措施和方法，质量控制程序，过程控制点设置有效性

4)质量验收：验收标准、中间阶段验收

5)质量记录：招标公告、招标文件及所附合同、澄清与修改、备案

(2)进度管理

1)工作分解：速度目标细化、成果分解或流程分解

2)工作排序：工作时间的相关性、工作顺序、工作搭接

3)速度安排：进度编制、时间估计、成本估计、项目的开始和结束日期

(3)费用管理

1)费用预算：资源消耗、成本分类、货源分配

2)费用控制：费用计划、变更控制、费用调整

(4)人力资源

1)组织机构：分配任务、明确职责、建立制度

2)团队建设：人员配置、专业结构、沟通

3)绩效评价：激励、约束、考核指标

知识点五：政府对招标采购的监管(常考点)

(1)依法必须招标采购的范围和规模

工程建设项目具体招标范围应包括一定规模以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目等，其中国有资金占控股或主导地位的项目，应当公开招标。

(2)政府对招标采购活动的监管分类

1)按监管类型分类。分为行政管理和行政监督两种。

2)按监督对象分类。分为招标采购操作程序执行过程的检查和监督，以及对招标采购相关当事人，如业主、招标机构、投标人和评标专家等行为监督等。

3)按所属行业分类

4)按项目投资类型分类。分为政府投资项目、国有企业资金投资项目、外商投资项目以及民营资金投资项目等。

(3)政府对招标采购活动的监管职能

1)政府依法对招标采购活动的行政管理职能

①对于法定需要审核、批准的项目，依法审批、核准招标方式及招标内容;

②对于法定需要备案的项目，接受自行招标备案;

③招标代理机构资质管理及招标从业人员资格管理;

④指定发布招标公告的媒介;

⑤组建评标专家库;

⑤编制有关标准招标文本;

⑥对于依法必须进行招标的项目，接受招标投标情况报告等。

2)政府对招标采购活动的行政监督职能。包括：

①对招标投标活动当事人，如招标人、招标代理机构、投标人、评标专家的招投标过程中出现的违法行为的监督和处理，包括泄露保密内容、串通投标、虚假招标投标、歧视排斥潜在投标人等违法行为;

②评委确定方式、抽取和评标活动监督;

③对招标采购活动的各类监督检查、现场监督等;

④对重大建设项目进行各类稽查;

⑤受理并处理招标投标活动中的有关投诉;

⑥依法处罚和处理招标投标活动中的违法、违纪行为;

⑦建立招标投标信用制度，依法公告违法行为处理决定等。

知识点六：招标采购实施阶段主要控制点设置实例(常考点)

参考教材5-17实例中的内容，掌握施工招标主要控制点的管理。

（责任编辑：fky）